SITUACIÓN DE LA INFANCIA
1
Presentación general
En este capítulo se presenta un panorama de la situación de la infancia en San Julián
y su zona de influencia a partir de las problemáticas que padecen los niños, tomando
como principal interés lo referente a las poblaciones de mayor riesgo y los nuevos
contextos y tramas que emergen en los últimos tiempos y afectan a tal población.
El fin principal es que el conocimiento producido contribuya a mejorar la calidad de
vida de los niños, a comprender los riesgos a los que podrían estar sometidos, a
promover la salud y evitar el sufrimiento infantil por un lado. También contribuir con
algunos aportes a la generación de propuestas de políticas públicas y favorecer la
toma de decisiones y propender a construir un espacio de participación, opinión y
propuestas, de diversos sectores de la comunidad en la temática de la infancia por el
otro.
Para tal fin se adopta la categoría de UNICEF, que considera niño/a todo ser humano
hasta cumplidos los 18 años de edad.
La orientación general del análisis y de las propuestas están en relación a la nueva
Ley Nº 26.061, desde una perspectiva de trabajo/ responsabilidad que garantice el
disfrute de los derechos del niño/a. En la normativa se consagra de manera explícita la
obligatoriedad de la aplicación de la Convención de los Derechos del Niño, como
también se explicitan las obligaciones y responsabilidades del Estado, la familia y la
comunidad.
La implementación integral de las normativas que la ley establece implica un proceso
complejo que se efectivizará de manera progresiva e impone la necesidad de
sensibilizar a la comunidad en general sobre muchas de las problemáticas que viven
los niños y adolescentes, algunas de ellas largamente conocidas y otras de reciente
aparición y sobre las que existen menos indicadores y conocimiento.
Estas últimas incorporan nuevas preocupaciones que afectan a la comunidad y -por
sus condiciones recientes- requieren de un nuevo diálogo de sectores sociales.
Algunos datos de la realidad local
Durante enero de 2006 y agosto de 2007 se produjeron 87 situaciones de niños con
intervención judicial de protección de persona; 24 situaciones judicializadas que se
refieren a violencia familiar; 6 intentos de suicidio, 10 casos de presunto abuso sexual, 17
referidas a niños en hogares sustitutos; 21 vinculadas a causas penales, 13 relacionadas
con madres menores de 18 años. Si bien esto es sólo una pequeña muestra, hay que
tener en cuenta que sólo una parte de los casos llega a judicializarse. Es muy probable
que estos datos se incrementen durante el año 2008.
1
Para la elaboración de este capítulo se tomó como base el Informe Final y el Resumen elaborados por el
Responsable del área Mter. Norman Pautasso y su equipo de colaboradores: Lic. Silvina Perrone y el Sr.
Mario Paredes.
Fuente: Elaboración propia en base a Información proporcionada por el Juzgado de Primera
Instancia de Puerto San Julián
Respecto a los casos de madres menores de edad, las estadísticas para el periodo 2004-
2007 dan cuenta de una curva ascendente, cuya pendiente es cada vez más empinada
desde el año 2005 en adelante. El crecimiento de casos de madres muy jóvenes con
hijos se produce particularmente entre los 15 y 18 años.
Fuente: Elaboración propia en base a Informes Estadísticos de Hospitalización.
Departamento de Estadística Hospital Regional Río Gallegos
Los casos de niños vinculados en hechos con intervención policial pueden clasificarse en
tres categorías: exposiciones contravencionales, exposiciones judiciales y exposiciones
familiares. Con respecto a este tipo de problemáticas, podemos decir que crece
notablemente el número de casos en las tres categorías entre los 13 y 18 años.
Fuente: Elaboración propia en base a información aportada por la Unidad
Regional Centro Policía Santa Cruz
Entre estas edades se incrementa por lo menos 4 veces más la cantidad de exposiciones
judiciales, en comparación con las otras dos categorías. Si se hace un detalle más fino de
los datos, hay que decir que la mayor cantidad de casos de estas características
involucran a niños de 14, 15 y 16 años.
En cuanto a las adicciones más comunes y recurrentes detectadas en niños figuran el
consumo de marihuana, inhalantes, alcohol, mezcla de alcohol con medicamentos y
energizantes y cigarrillos.
Fuente: Elaboración propia en base a instancias de relevamiento en Puerto
San Julián 2007
Con respecto a la violencia entre pares, según los datos que proporciona un estudio de
investigación reciente realizado en las escuelas de EGB públicas de la localidad (con una
muestra de 350 niños), el índice de agresión general ronda alrededor del 11,5%.Tal
índice promedio es aún mayor en la población infantil escolar que va de los 9 a los 12/13
años; a partir de los 13 años la agresividad en las escuelas tiene una progresión
descendiente.
Una trayectoria similar presenta el índice de victimización, que hace referencia a
conductas de intimidación o bullying; en esta problemática particular el índice oscila
alrededor del 9,5%; y al igual que con la agresividad antes mencionada la población
infantil más comprometida se encuentra entre los 9 y 13 años de edad y luego desciende.
En esa franja etárea se presenta la población más vulnerable en cuanto al sufrimiento
potencial de situaciones de violencia e intimidación. Al contrario de lo que podría
suponerse, a medida que los niños se hacen mayores y se van acercando a la
adolescencia el fenómeno se presenta en mucho menor grado. Aún cuando el fenómeno
del bullying sea restringido, la tarea de la prevención se hace indispensable, si la
intención de la acción es una educación que garantice el respeto y la aceptación entre
compañeros, es decir, una formación basada en la tolerancia, sustento de cualquier
sociedad que tenga como horizonte sostener la vida democrática.
Hay otros tipos de violencia entre pares que se originan en ámbitos distintos a los
escolares, como ejemplo el de las simpatías por clubes, grupos o estilos musicales,
grupos de adolescentes, diferencias barriales, etc.
Las expresiones de violencia entre pares se manifiestan en diversos espacios en los que
jóvenes se encuentran: boliches bailables, las canchas de fútbol, gimnasios, pubs, etc.
No se habla en este caso de violencia masiva entre grupos, ya que ha habido pocas
ocasiones en que un fenómeno de estas características se haya producido en la
localidad. Pero hay que reconocer que el espacio de los boliches y pubs particularmente
(dentro de los mismos o en sus inmediaciones), son escenario casi cotidiano de riña entre
jóvenes
2
. Resulta necesario comprender el origen de tales conflictos, que si bien son de
diversa índole, en algunas situaciones se reiteran los protagonistas.
También es importante tratar de identificar las formas de provocación entre los jóvenes.
Como fenómeno, aparte de los conocidos grafitis y escritos en distintos lugares, están
surgiendo otras formas novedosas. Como el caso del uso de sitios de internet (páginas,
o blogs) para generar discordia entre grupos, para hablar mal del otro, generar rumores
injuriosos, provocar exclusión social o grupal de alguien, etc. Estas nuevas modalidades
además de ejercer provocación que podría culminar en violencia (en un espacio en el que
los jóvenes se encuentren), también, depende del caso pueden convertirse en formas de
intimidación o acoso infantil.
En cuanto a la participación infantil en las ofertas de recreación local que tienen cierta
permanencia, podemos decir que en la actualidad y según cálculos aproximados, sólo se
está llegando a un 20 o 30% de la población de niños que podría participar activamente
en tales ofertas.
Se ha detectado que los niños provenientes de familias de menores recursos no están
haciendo uso del natatorio. Durante el 2007 la asistencia de niños se mantuvo en 100
aproximadamente (de la escuela municipal sin incluir los niños de las distintas
instituciones educativas que concurrieron). Si bien no se conocen las razones que llevan
a esta situación, en la práctica solo los niños de sectores medios y altos de la sociedad
sanjulianense parecen estar aprovechando ese beneficio.
La franja más alta de participación se produce en las actividades y disciplinas deportivas
(entre 600 y 700 niños), esta participación sufre una caída abrupta cuando los niños
llegan a la adolescencia. Si tomamos el ejemplo de las “colonias”, los datos muestran que
entre los 5 y 12 años asisten aproximadamente unos 300 niños y que a partir de los 13
años en adelante sólo concurren 80. Esta disminución de la participación de adolescentes
en un programa recreativo de esta naturaleza en principio debería ser analizada.
2
No se considera que tales espacios sean un ámbito de provocación en sí mismos, sino que los conflictos
comienzan en otros lugares o incluso vienen sosteniéndose en el tiempo.
A las actividades deportivas y recreativas le sigue la participación en las ofertas de
actividades culturales de talleres, escuelas de danza, cerámica, etc. Sumando todas, la
asistencia de niños ronda el número aproximado de 100.
Por último, respecto a los niños/as con discapacidad pueden señalarse como
dificultades la falta de preocupación por los temas relacionados con los niños especiales
y la permanencia de algunas barreras arquitectónicas en muchas instituciones y lugares
públicos. Aunque se reconoce que en los últimos años hubo avances para mejorar la
situación, también se percibe que estos progresos son lentos en función de las
necesidades que se presentan.
Se presenta como problema la inexistencia de un censo de niños con capacidades
especiales y de las condiciones de su familia. Se señala como relevante la necesidad de
trabajar con las familias tanto para brindar apoyo y contener como en la tarea de
concientización de la problemática. Esto último se menciona en particular ya que muchos
actores relacionados con el tema consideran que hay padres que no se preocupan por
darle una mejor calidad de vida a sus niños especiales, otros no conocen las
oportunidades que pueden tener y en otros casos estos padres se encuentran
desbordados por la situación de sus hijos.
Construcción del árbol de problemas: unas cuantas ramas
Construir un árbol de problemas que exprese el conjunto de preocupaciones principales
de la comunidad y de sus organizaciones, como así también que represente un
bosquejo de la realidad de la situación de la infancia en San Julián no es una tarea en
absoluto fácil. Sobre todo porque cualquier esquema que se intente esbozar implica
necesariamente un recorte del complejo escenario de conflictos, problemas, tramas, etc.
que viven los niños en la localidad.
El esquema de problemas que se presenta no intenta cubrir todo el horizonte de los
mismos. Lo que se propone es una categorización arbitraria, que más que ser rigurosa,
apunta a poner en escena la gama de temas encontrados.
Esquema 1 Árbol de problemas
Fuente: Elaboración propia en base a instancias de relevamiento en Puerto San Julián 2007
Los tópicos problemáticos no deben entenderse como problemas en sí mismos, como si
fueran situaciones aisladas, es muy importante aclarar que son parte de una estructura
social más compleja que los origina. Es en este campo, en el social y el cultural, en el que
se debe tratar de operar para trasformar los mecanismos que originan desde lo más
primario las conductas de violencia, de autodestrucción, y tantas otras
3
.
Los nudos críticos
El listado de problemas graficado anteriormente presenta varios nudos críticos o nudos
problema. Es decir situaciones particulares comunes que -de modificarse o
transformarse- estarían abordando y atacando los núcleos principales que afectan a los
problemas específicos. Es fundamental resolver esos nudos críticos para prevenir,
abordar o intervenir en los problemas planteados.
El esquema siguiente resume los nudos críticos:
3
La intención no es
desconsiderar el valor de los abordajes terapéuticos institucionales o individuales, ya
que se los considera fundamentales a la hora de abordar problemáticas de las características que se describen.
Se trata en todo caso de diferentes niveles de intervención que pueden aportar a prevenir, revertir, curar o
evitar la reincidencia de un proceso patológico.
Esquema 2 Nudos críticos de los problemas
Fuente: Elaboración propia en base a instancias de relevamiento en Puerto San Julián 2007
A continuación se enumeran los nudos críticos identificados:
Problema 1
Carencia de información precisa acerca de los problemas de la niñez, falta de indicadores
para evaluar el surgimiento, evolución y tendencias de los problemas de la infancia en
San Julián.
Problema 2
Ausencia de un sistema integrado y relacional para evaluar la información disponible
desde la perspectiva de la prevención.
Problema 3
Dificultades para abordar e intervenir con rapidez y eficacia en la resolución de
problemas y casos individuales y grupales.
Problema 4
Falta de acciones concretas dirigidas a las familias y a la comunidad para sensibilizar,
concientizar y formar sobre diversas problemáticas vinculadas a la infancia.
Problema 5
Necesidad de un espacio abierto real y virtual de participación, reflexión y debate sobre
y para la infancia.
Problema 6
Necesidad de poner en marcha de un sistema integrado que articule el trabajo de las
instituciones, permita el desarrollo de programas, planes y proyectos intersectoriales e
interinstitucionales en el marco de la Ley Nº 26.061
Propuesta de líneas estratégicas
En este escenario el desafío más significativo tiene que ver con cómo construir
dispositivos y mecanismos que permitan el alerta temprano en las poblaciones más
vulnerables y atender con la mayor urgencia posible las situaciones y problemas. En este
sentido se proponen varias acciones que permitan tanto a las instituciones como a los
profesionales intervinientes una rápida acción operativa para atender las problemáticas.
No se trata sólo de pensar acciones concretas para tratar un problema (ya que parte del
problema es su desconocimiento o negación en algunos casos) sino de constituir un
sistema integrado que permita monitorizar la diversa gama de situaciones que se
presentan con relación a la infancia en el complejo escenario social de San Julián y su
zona de influencia.
Estas acciones a vez están orientadas hacia la generación de bases de datos
organizadas que superen la fragmentación y dispersión de la información, condiciones
del contexto que actualmente operan como factores obturadores e inhibidores de
abordajes coordinados de determinadas situaciones entre las instituciones.
Estrategia 1: Generación de mecanismos que permitan detectar con seriedad y rapidez
los problemas de la infancia apuntando a las poblaciones de mayor vulnerabilidad y el
diseño de dispositivos que apunten estrategias de rápida intervención.
Estrategia 2: Articulación de espacios intersectoriales e interinstitucionales que
cooperen en la elaboración, investigación y el manejo responsable de la información
sobre las diversas problemáticas de la infancia.
Estrategia 3: Diseño de estrategias comunitarias, políticas de información pública,
campañas publicitarias y trabajo con las familias y los barrios.
Estrategia 4: Creación de un espacio de participación con los propios actores infantiles,
miembros de instituciones y comunidad en general.
Estrategia 5: Constituir espacios de interacción y cooperación entre las instituciones
apuntando a desarrollar trabajos en red, articulado bajo el Sistema de Protección
integral de los Derechos de las niñas, niños y adolescentes propuestos por la Ley N°
21061.
Propuesta programática
1. PROGRAMA: PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
DISPOSITIVOS DE ALERTA TEMPRANA – DAT.
Objetivos: Se compone de una estructura de sensores para la detección de los primeros
emergentes de una problemática determinada y de la evolución de la misma en el
escenario en que se presenta.
Constituye un mecanismo esencial dentro del sistema que se propone y el primer eslabón
del mismo.
Proporcionará información del estado actual, evolución histórica y los factores más
relevantes de un tópico particular relacionado con la infancia.
Una observación continuada de esos indicadores permitiría percibir qué tendencias de
esos factores pueden ser tomadas como oportunidades o como amenazas.
Proyecto 1: ORGANIZACIÓN DE LAS TERMINALES SENSITIVAS MEDIANTE LA
ELABORACIÓN DE UN PAQUETE DE INDICADORES PARA CADA UNO DE LOS
TÓPICOS PROBLEMÁTICOS DE LA INFANCIA.
Proyecto 2: INSTRUMENTACIÓN PROGRESIVA DE LOS DISPOSITIVOS DE ALERTA
TEMPRANA EN LOS TÓPICOS PROBLEMÁTICOS QUE SE DISPONGA DE
INDICADORES.
2. PROGRAMA: PROGRAMA PARA LA ORGANIZACIÓN DE UN SISTEMA
INTEGRADO DE INFORMACIÓN DIAGNÓSTICA – SID.
Los dispositivos de Alerta Temprana, la documentación e información general sobre
situaciones que involucran a la infancia, el aporte de información de diversas
instituciones, así como la confluencia de otras fuentes de conocimiento, compondrían un
“Sistema Integrado de Información Diagnóstica” – SID, acerca de la infancia en el
escenario local.
Proyecto 1: PROYECTO DE CREACIÓN DE UN CENTRO INTEGRADO DE
INFORMACIÓN SOBRE LA INFANCIA, CONFORMADO POR INSTITUCIONES
VINCULADAS A LA INFANCIA QUE APORTEN INFORMACIÓN SOBRE LOS
PROBLEMAS DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SAN JULIÁN.
Proyecto 2: CONFORMACIÓN DE UN ESPACIO INTERSECTORIAL EN EL PROPIO
ÁMBITO DEL CENTRO DE INFORMACIÓN, PARA EL ANÁLISIS, EVALUACIÓN Y
MANEJO RESPONSABLE DE LA INFORMACIÓN.
3. PROGRAMA: PROGRAMA DE ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
DISPOSITIVOS DE INTERVENCIÓN TEMPRANA – DIT.
Objetivos: De nada sirve obtener una adecuada información sobre diversas
problemáticas y situaciones de la infancia, si no se dispone de mecanismos eficientes
de intervención y atención de tales situaciones. Por ello, se considera clave el diseño y
elaboración de dispositivos que apunten a estrategias de rápida intervención. Para la
puesta en marcha de tales dispositivos es fundamental el trabajo colaborativo entre
instituciones, acciones en redes coordinadas que respeten la órbita de competencia de
cada institución, la responsabilidad que les compete y la capacidad operativa de cada
una, así como sus limitaciones y potencialidades.
Proyecto 1: ORGANIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA OPERATIVA DE INTERVENCIÓN,
CONSTITUYENDO UN GABINETE PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIO PARA
ABORDAR Y ATENDER LAS SITUACIONES EMERGENTES.
Proyecto 2: ARTICULACIÓN DE UN ESPACIO EN RED COMPUESTO POR LAS
INSTITUCIONES OPERANTES EN LOS PROBLEMAS DE LA INFANCIA.
4. PROGRAMA: PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO DE
ESTRATEGIAS COMUNITARIAS COLABORATIVAS.
Objetivos: Es imprescindible trabajar en políticas de información pública sobre ciertos
temas, campañas preventivas y educación de la población en determinadas
problemáticas como así también en lo que hace a la sensibilización social de otras que
no son conocidas o que por diversas circunstancias no aparecen en las agendas de los
responsables de gestión pública. Es importante tanto el trabajo con las familias (en
particular con los padres y madres, de manera de concientizar sobre la responsabilidad
que les compete ante la ley sobre el cuidado y la crianza de sus hijos) como la
responsabilidad del estado (tanto en lo que respecta al apoyo a las familias como en lo
que hace a las estrategias de intervención necesarias que garanticen los derechos de
los niños/as en particular)
Proyecto 1: PLAN PARA LA PREVENCIÓN DEL SUFRIMIENTO INFANTIL, QUE
INVOLUCRARÁ CAMPAÑAS EDUCATIVAS, DE INFORMACIÓN Y PREVENCIÓN EN
LAS PROBLEMÁTICAS QUE SE CONSIDERE NECESARIO.
5. PROGRAMA: PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL FORO PERMANENTE
DE LA INFANCIA.
Objetivos Se considera necesaria la creación de un espacio abierto, real y virtual sobre
y para la infancia. Este espacio se constituiría como un lugar de intercambio,
participación, propuestas, información, etc. En el que participarán miembros de diversas
instituciones, los propios actores infantiles, profesionales o cualquier sector de la
comunidad en general que pueda estar vinculado directamente con la cuestión infantil o
que simplemente le interese la temática. Firma de un acta de compromiso con el
mejoramiento de la situación de la infancia en San Julián.
Proyecto 1: PROYECTO PARA LA CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN EN LAS DECISIONES DE LOS NIÑOS EN
TEMAS QUE LOS INVOLUCRAN.
Proyecto 2: PROYECTO PARA EL MEJORAMIENTO Y CRECIMIENTO DE LA
PARTICIPACIÓN DE LOS NIÑOS EN LAS OFERTAS DE RECREACIÓN INFANTIL EN
SAN JULIÁN.
6. PROGRAMA CREACIÓN DEL CONSEJO LOCAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA
FAMILIA.
Objetivos
Programa: Sistema de Protección Integral de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes en el marco de la Ley Nº 21061.
Objetivos: Las líneas anteriores deben englobarse en un sistema más general de
atención a la población infantil, bajo el encuadre y resguardo de la Ley Nº 26.061 de
Protección Integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Apuntando a
constituir espacios de interacción y cooperación de las instituciones directamente
comprometidas con la infancia. Pero también construyendo, promoviendo y apoyando
los espacios de participación y opinión de los diversos sectores de la comunidad sobre
la temática, incluyendo mecanismos para la participación de los propios actores
infantiles.
Proyecto 1: ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS QUE APUNTEN AL
FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LA FAMILIA EN LA EFECTIVIZACIÓN DE LOS
DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.